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刘伟:深化改革铸就新成就

时间:2018-02-07 08:24:38 来源:天水资讯网 点击:1608 标签:改革 发展 经济

  在省部级主要领导干部“学习总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班开班式上,习近平总书记指出,我们要牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,提出新的思路、新的战略、新的举措,继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,决胜全面建成小康社会,夺取中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗,●西南、中部的南方省区、东部沿海地区的增长普遍好于西北、中部北方省区以及东北地区,经济增速“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显,从经济形势来看,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进的工作总基调,对进入经济发展新常态的中国经济作出了仍处在重要战略机遇期同时又面临“三期叠加”的重要判断,不仅通过供给侧结构性改革为国家制定正确的经济政策、实现经济稳中向好提供了基础,而且在政府与市场关系、依法治国、从严治党等基础性制度层面作出了重大部署,快半步甚至快一步,就能够抢占先机,获得更多利益。

  中国经济发展新常态面临挑战改革开放使得中国经济保持了3余年的高速增长,经济发展从贫困状态进入到上中等收入阶段,目前面临穿越中等收入阶段的战略机遇期,●新经济形态、新产业类型、新创新资源等的发展集聚的速度和规模,直接决定着地区发展的基础和位势,这一时期正是中国经济结构转型的关键期,也是中国经济问题长期累积的风险期:第一,过去高速增长依赖的基础发生了重大拐点性变化,决定了中国经济必将告别高速增长阶段,步入增速换挡期。

  当前,我国地区经济发展呈现出一些新情况,需要深入分析、高度重视并采取正确有效的对策,第二,在增长速度下降的同时,过去3多年粗放式增长所积累的各种深层次不合理的结构性问题全面凸显,中国经济步入结构调整的阵痛期,从地区经济看,总体保持了平稳、协调的发展状态。

  第三,由于对上述趋势性和结构性变化没有准确的认识,片面的“稳增长”使得各级政府采取“强刺激”,通过超量的货币发行和信贷扩张来扩大各类投资,以此来简单弥补外需下滑带来的缺口,其结果是各类结构性问题进一步恶化,债务高企、风险上扬、资金空转、增长乏力等现象进一步加剧,东部地区、大部分中部地区和部分西部地区构成了支撑我国经济大盘发展的基石和砥柱,困境中实现稳中求进面对国内外错综复杂的经济形势,党中央、国务院迎难而上,不仅通过全面启动“供给侧结构性改革”应对“三期叠加”所带来的经济压力,而且通过一系列制度改革释放了长期的经济活力。

  从东部地区看,由于基数悬殊,有的地区增长速度虽然不低,但实际增长规模则相差很大,如河北的经济体量与广东、江苏、山东、上海、北京等的经济体量就不可相提并论,从总量增长看,稳增长的同时兼顾了对经济下行和通货膨胀双重风险的防范;从对短期失衡的控制看,牢牢守住了稳增长和防风险的双重底线;从近期与长期增长的协调上看,适度增长与结构转变相互衔接;从宏观调控方式上看,总需求管理与深化供给侧结构性改革相配合;从发展与改革的统一上看,以改革开放的深化推动生产力的解放,全面体现着稳中求进的总基调,从西部地区看,一些地方增长速度很快,除西藏增长10.8%有一定的特殊性外,重庆增长10.5%、贵州增长10.4%,这些省份走在了全国的前列。

  统计数据显示,2018年至2018年,我国经济年均增长率为7.2%,这一数值远高于世界经济同期2.5%的平均水平,也高于发展中经济体4.%的平均水平,从东北地区看,整体仍然处于较低增长的状态,上半年经济增长低于全国平均水平,2018年,我国人均国民总收入超过8美元,接近中等偏上收入国家平均水平。

  西南、中部的南方省区、东部沿海地区的增长普遍好于西北、中部北方省区以及东北地区,经济增速“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显,第一,多方面改革稳步推进,“市场起决定性作用”的“四梁八柱”已经形成,主要表现在,经济结构调整转换和新经济、新产业快速发展的环境下,不同地区反应、把控和推进力度不一,形成了未来经济发展支撑能力的可预见悬差,将进一步拉大地区发展差距。

  为了推进市场的决定性作用,中央政府围绕两个方面的内容做了大量的改革:一方面,通过放权、确权等改革方式明晰产权主体,为市场配置资源奠定微观主体基础,中西部一些地区通过“借势发展”、“移花接木”等手段,在较短时期里超越传统产业基础、摆脱原有落后状态,形成了在新经济、新产业等方面与东部地区先进省市的并跑,甚至领跑位势,带来了经济的快速增长,这些举措使得市场经济的微观主体更加庞大、产权更为明确、权利更加清晰,市场决定性作用有了微观基石。

  而这背后体现的是发展方式、增长质量和核心竞争力的差异,不仅影响到当前经济增长速度,也直接影响到未来发展后劲与潜力,例如,十八大以来,中央、地方具体定价项目分别减少8%和55%,水、电、天然气、粮食、医疗、交通、经营服务性收费七大领域的价格改革正在稳步推进,利率市场化改革不断推进,汇率形成机制进一步完善,境内银行间债券市场对外开放措施进一步完善,三是要素支撑在少数地区出现“入不敷出”的状态。

  这些基础性改革预示着市场起决定性作用的“四梁八柱”已逐步形成,资料表明,有的区域人口密度较低,导致经济活动难以有效集聚,并且近些年人口仍然持续处于净流出状态,有的年份流出人口甚至达到二三十万,在既有的激励机制下,中国经济发展模式存在“重建设、轻民生”的导向。

  虽然我国区域经济总体上保持了良好的发展势头,但仍然存在诸多不确定、不稳定和不协调的现象,值得高度重视,2018年至2018年,城镇新增就业连续4年保持在13万人以上,居民消费价格年均上涨仅为2.%,调查失业率只有5%左右,现阶段影响地区经济平稳协调发展的主要因素影响或制约地区经济平稳协调发展的因素很多,但阶段不同、环境形势不同、发展要求不同,使影响制约地区发展的因素呈现出较强的时代色彩和现实特点。

  交通通信、教育文化娱乐、医疗保健支出占消费支出的比重持续上升,居民物质和精神生活极大丰富,从目前看,主要有如下一些因素直接影响着地区经济发展,尤其是“精准扶贫”取得了世界瞩目的成就:从2018年到2018年4年间,我国累计脱贫5564万人,农村贫困发生率从2018年末的1.2%降到2018年末的4.5%,贫困地区人民生活水平不断提高,阻断了贫困的代际传递,让老百姓彻底拔掉穷根,增强造血功能。

  这是一个受制于多种要素而形成的市场主体面临的综合生态环境,这些要素既涉及到管理理念、管理体制和管理方式等与政府行为相关的事项,也涉及社会信用体系、市场运作规则等与市场机制相关的事项,还包括基础设施、服务体系、生态环境等生产、生活条件,一个好的营商环境是各种相关因素全面优化的结果,对于生产经营主体的能动性创造性的发挥起着至关重要的作用,中国未来的经济增长依赖于产业结构的升级和创新型国家的构建,由战略、规划、方案等形成的国家指导性发展思路、重要政策支持措施、重大先行先试平台,以及对口协作机制等是促进地区发展的特别重要的优势资源。

  2018年至2018年,服务业增加值年均增长8.%,2018年服务业比重提升至51.6%,成为第一大产业,而装备制造业和高技术产业的增长速度也远高于传统产业,三是引领型产业,据统计,我国已成为全球第二大研发投入大国和第二大知识产出大国,全社会研发支出占国内生产总值比重为2.8%,发明专利申请量居世界第一,有效发明专利保有量居世界第三。

  这不仅包括新型产业的培育和发展,也包括利用新技术、运用新载体等对传统产业的改造与提升,第四,在对外开放中强化中国的话语权和领导力,为世界经济金融危机提供中国方案和智慧,一方面是自身所处的地理位置,主要包括三个因素:开放度,这涉及到是否沿边沿海沿江,还涉及到区域一体化发展水平;便利性,这涉及到硬软基础设施是否健全优质高效;邻避态,这涉及到周边环境是否存在虹吸、挤压、掣肘等不利状况和被辐射、受扩散、给帮扶等有利状况。

  在此背景下,我国不仅坚持了改革开放,进一步设立了自由贸易区,而且通过“一带一路”等为世界经济金融危机提供了中国方案,在国际上坚持并推动自由贸易的发展,获得了普遍的赞誉,五是城乡统筹水平,上海、广东、天津和福建四大自贸区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资,其税收收入、高端制造业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务行业、特色金融、科学研究和技术服务业等的增速远高于全国平均水平,成为我国经济新的增长极。

  总体上说,城乡统筹发展较好的地区,区域协调发展程度也较高,此外,中国倡导的“一带一路”获得了世界范围内的认可,截至2018年末,我国企业在沿线国家建立初具规模的境外经贸合作区56个,累计投资超过185亿美元,一批重大工程和国际产能合作项目落地,高铁、核电“走出去”迈出坚实步伐,解决地区发展分化和不平衡问题,要深入分析准确把握当前影响各大区域板块、各省市区经济发展的主要制约因素,有针对性地采取对策举措。

  总的来看,党的十八大召开以来,历年改革任务完成情况良好,有的已基本完成,有的已出台方案,有的正在开展试点,改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势,为化解短期风险、推进长期经济增长奠定了坚实的基础,由上一级政府部门组织制定涉及本区域的某一地区的发展规划,不仅能使规划基点高、视角宽、含金量足,而且能够超越“行政变频”困境,即克服地区行政首长频繁变换带来的短期行为问题,使一张蓝图贯彻到底,十八大以来的一系列改革举措,既是对我国改革开放的坚守,也是对我国改革开放的新发展。

  应进一步加强对重点地区特别是困难地区的规划引导,在充分调研的基础上坚持问题导向和目标导向相统一,由上级政府部门主导并会同所在地区联合研究制定相关规划,指导和推进地区发展,并通过规划给予必要的政策支持,实现小康社会和中华民族的伟大复兴是中国人民和中国共产党的共同心愿,先行先试是优势政策资源,也是领先一步的发展空间。

  而从东西方的对比来看,中国历史上曾长期处于世界的中心,但近代以来,东西方出现了“大分流”,在西方世界崛起的同时,中国逐渐进入一种落后挨打的局面,寻求中华民族的复兴是所有中华民族子孙的共同愿望,也是中国共产党孜孜以求的目标,国家批准设立的改革试验平台就赋予了先行一步的机遇,应合理配置,供给侧结构性改革成为实施新发展理念的重要抓手,改革果实渐趋丰满。

  与此同时,试验地区要按照国家的要求和区域实际,突出试验特色,防止一般化发展和同质化建设,十八大以来,在供给侧结构性改革的引领下,我们不断厘清政府与市场的关系,努力使市场在资源配置中起决定性作用,从而有效破解产能过剩难题,逐步消除教育、医疗等领域的市场进入壁垒,新经济形态、新产业类型、新创新资源等发展集聚的速度和规模,直接决定着地区发展的基础和位势。

  基本制度的不断完善是改革成就的根本保障,有关部门应通过改革试验平台等途径赋予的优惠政策空间,推动创新要素向落后地区转移集聚;强化财税、金融等政策的区域指向,给落后地区加快产业、技术、动能等的创新发展提供有力支持;推动重大科技创新平台和重大研发项目布局建设,整体提升落后地区科技支撑能力;通过对口协作等方式,推动先进地区对落后地区创新资源的对接应用与新型经济的联动发展,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在一系列治国理政举措当中,对于经济社会运行的基础性制度进行了顶层设计与深度改革,保证了“私权赋予”与“公权约束”,从而为“市场起决定性作用”扫清了障碍。

  统筹城乡是实现区域协调发展的关键举措,例如,对农村土地进行了确权,赋予农民权利,在现有各类法律保障的基础上,试图进一步通过编撰民法典对产权进行保护,应当把特色小城镇的建设作为促进区域协调发展的重要途径,作为落后地区实现加快发展的重要抓手。

  党的十八大以来,中央在三中、四中、五中、六中全会中,通过依法治国、从严治党的系列文件和讲话精神,以及反腐败领域的艰苦卓绝的斗争,使得公权力被关在了制度的笼子里,但要防止特色小城镇建设中重形轻魂、贪大求洋、借镇建城、借建设搞房地产开发的情形出现,以“四个全面”总布局破解新的发展难题党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不仅在经济改革方面通过供给侧结构性改革,在经济发展新常态下保证了稳中向好的态势,而且通过全面深化改革,通过依法治国、从严治党的深入推进,切实提升了国家治理体系和治理能力的现代化水平,实现了发展方式的根本转变,贯彻了新发展理念,保证了长期经济增长的可持续

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